我國是一個經濟轉型年夜國。未來10年，消費結構、產業結構、科技結構、城鄉結構等經濟結構轉型具有較年夜空間，蘊躲宏大增長潛力。同時也要看到，我國經濟增長與經濟轉型相融會，經濟結構與社會結構深入變化，“人”的原因周全凸顯。應對挑戰、贏得主動，重在拉動消費，重在深化“投資于人”的結構性改造。
“投資于人”是拉動消費的主要條件
中國式現代化要聚焦于人的現代化。解決人的現代化問題，將資金、資源更多“投資于人”，是拉動消費的主要條件，是實現經濟結構轉型的關鍵原因，是高質量發展的嚴重任務。
以國內結構轉型應對內部環境的嚴重變化。贏得戰略主動的焦點是增長。發展與沖突是未來10年全球面臨的凸起牴觸。東方的重要問題是沖突，東方的重要目標是發展。集中精神辦好本身的事，是我們戰勝各種風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的關鍵。全方位擴年夜內需是應對風險挑戰的最年夜底氣。經過改造開放40多年的發展，我國經濟持續較快增長，構成了超年夜規模市場。必須應用好年夜國經濟縱深廣闊的優勢，有用釋放超年夜規模內需市場潛力，構成加倍穩定、平安、耐久的經濟增長動力。釋放結構轉型蘊躲的宏大內需潛力。我國消費結構、產業結構、城鄉結構、動力結構、貿易結構等方面的轉型升級正處于關鍵階段，實現4%——5%的經濟增長是有條件、有能夠的。
重在“投資于人”。促進結構轉型進程依賴于以人為中間的轉型衝破。以基礎研發、應用創新為重點的生產性服務業，高度依賴于人力資本和人才設置裝備擺設結構，這就需求充足釋放“人”的價值，構成生產性服務業與制造業融會發展的新局勢。釋放結構轉型的宏大增長潛力需求加年夜“投資于人”的力度。2024年在以舊換新政策的帶動下，我國汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。從中長期看，拉動消費關鍵在于包養網釋放服務消費宏大潛力，需求以周全“投資于人”增強居平易近服務消費意愿、消費信念、消費才能。實現經濟結構轉型與社會結構轉型彼此促進。進進新發展階段，“投資于人”已成為促進經濟結構轉型與社會結構轉型的結合點。盡快實現農平易近工市平易近化，既是城鄉結構轉型的嚴重任務，也是促進消費結構、產業結構轉型的主要舉措。
以結構性改造破解結構轉型的牴觸掣肘。破解“投資于人”滯后于“投資于物”的結構性牴觸。消費新時代，消費潛力的釋放對投資具有決定性影響。假如缺少消費基礎的投資，其產出效益將持續降落。2022年，我國固定資產投資占GDP的比重為42%擺佈，處于較高程度。與此同時，以社會保證、基礎醫療、教導、住房等對人的相關投資占比（16%擺佈）相對偏低。破解供給結構與社會需求結構不相適應的結構性掣肘。我國城鄉居平易近服務消費需求明顯增年夜，但有用率、高質量的服務供給仍顯缺乏。以養老為例，2024年，我國65歲及以上老年生齒占比15.6%，較上年晉陞0.2個百分點。從現實情況看，與生齒結構變化相適應的服務供給體系尚未完整樹立。破解政策調整與軌制變革不相適應的結構性挑戰。經濟政策的有用性直接依賴于以人為中間的結構性改造的衝破，結構性改造不衝破，經濟政策有用性會年夜打扣頭，其感化空間也會慢慢變小。
加速推進“投資于人”的結構轉型是周全擴年夜內需的最基礎之策
發展新質生產力，關鍵在人。人才是創新的第一推動力，關鍵在于晉陞人力資本程度。加速推進“投資于人”的結構轉型，是深化結構性改造的主要目標，是周全擴年夜內需的最基礎之策。
貫徹“平易近生為年夜”理念“投資于人”。新發展階段，社會的需求結構發生嚴重變化。從實際看，城鄉居平易近服務型消費是社會需求結構變化的直接體現。要周全貫徹“平易近生為年夜”的發展理念，把保證和改良平易近生作為經濟發展的出發點和落腳點。補齊“投資于人”相對滯后的短板。城鄉居平易近服務型消費占比不及預期，重要在于對人的投資依然偏低。2024年農村居平易近人均物質型消費已達到城市居平易近的65%，但農村居平易近人均服務型消費僅為城市居平易近包養網的46%擺佈。
加年夜“投資于人”的力度。拉動消費，平易近生為年夜。在傳統投資增速下滑的同時，服務消費如教導、醫療、養老、社區建設等領域的投資空間依然較年夜。近些年來，我國服務型消費收入增速快于商品消費的趨勢明顯。保證和改良平易近生是“投資于人”的嚴重任務。農平易近工市平易近化是我國經濟社會發展的主要環節。2024年，全國農平易近工總量近3億人。假如按最低的口徑預算，農平易近工市平易近化本錢約為16萬元；初步解決城鄉基礎公共服務均等化需求30萬億元擺佈的投進。縮小各類人員的養老金差距。2024年，機關事業單位退休人員月均養老金6300元，是企業退休職工人員的近2倍，是城鄉居平易近的30倍。若兩者差距由30倍縮小至15倍，需累計投進5萬億元擺佈。同時，需求明顯加年夜對農村居平易近基礎醫療保險補助，盡快普及高中階段義務教導。
將“投資于人”作為做優國有資本的嚴重任務。充足發揮國有資本在“投資于人”中的嚴重感化，有利于縮小國有資本效能，是讓廣年夜社會成員廣泛分送朋友國有資本增值創造的社會福利的嚴重舉措。實現國有資本“投資于人”的新衝破。劃撥10%——15%的國有資產“投資于人”，補齊公共服務短板，投資于以國民為中間的城市化，投資規模將達到30萬億——50萬億元。發揮國有資本在“投資于人”中的引領感化。建議制訂中長期國有資本劃轉社保計劃，重點用于支撐農平易近工市平易近化、晉陞城鄉基礎公共服務均等化程度等。需求在周全深化改造中優化以往以納稅總額、GDP貢獻等經濟效益為主的評價標準，重點圍繞央企國資在戰略性基礎設施建設、基礎公共服務保證、維護產業鏈供應鏈平安、科技創新促進、吸引平易近企參與等方面的特別感化，開展戰略性、長期性、綜合性評價，并樹立與此相適應的考察標準。
找準“投資于人”和“投資于物”的結合點，深化“投資于人”的結構包養性改造
總的來看，我國對“人”的投資需求年夜、空間年夜。有用解決總需求缺乏的凸起牴觸，重在以“投資于人”推進結構轉型與結構性改造。在總體解決了“投資于物”以后，需求將重點更多置于“投資于人”，需求找準“投資于人”和“投資于物”的結合點。
推進以人為焦點的新型城鎮化。包養網心得城市化是“投資于人”的重要載體，是“投資于人”和“投資于物”的主要結合點。我國“投資于人”相對滯后與城市化程度偏低直接相關。未來，要以新型城鎮化為重要載體，實現消費與投資的彼此促進，周全釋放總需求。推進城市化進程，晉陞居平易近支出與農村基礎公共服務供給質量，構成內需潛力釋放的主要條件。破解城市化滯后于工業化的凸起牴觸。當前，我國總體上進進工業化后期，但城市化程度仍滯后于工業化程度，由此構成消費結構升級的凸起掣肘。例如，2023年我國常住生齒城鎮化率為66.16%，戶籍生齒城鎮化率僅為48%擺佈，兩者還有17個百分點擺佈的差距，這不僅與我國工業化發展階段不相適應，也與世界發達國家程度比擬有必定差距。推進以人為焦點的新型城鎮化。例如，盡快撤消城鄉二元戶籍軌制，實現農平易近工市平易近化的嚴重衝破；實行與基礎公共服務直接掛鉤的棲身證軌制，使得規模宏大的農平易近工群體在城市留得住、過得體面；改變以往“以證管人”的傳統做法，實現基于“年夜數據”的生齒包養網服務轉變；加年夜農村公共服務體系建設，進步新型農村一起配合醫療保險的補償標準，進步農村養老保險補貼、農村高齡補貼標準。
推進以人為中間的投資轉型。推進與人的需求結構相適應的投資轉型。當前，在傳統投資增速下滑的同時，服務消費如教導、醫療、養老、社區建設等領域的投資空間依然較年夜。構成新的可持續增長，不是要減少投資，而是要適應消費結構升級趨勢，創造更年夜的新的投資空間。深化“投資于人”的結構性改造。對晦氣于經濟結構轉型，尤其是消費結構升級的某些政策予以調整；周全清算現有晦氣于消費尤其是服務消費釋放的各類限購、限貸、限價政策。同時，加年夜當局社會性投資收入。爭取到2030年，我國財政收入中社會性收入占GDP的比重達到15%擺佈，人均社會性收入達到2000美元；爭取到2035年，我國財政收入中社會性收入占GDP的比重達到20%擺佈，人均社會性收入達到3000美元。由此，基礎構成與我國發展階段相適應的“投資于人”的新格式。
推進支出分派結構調整。以優化支出分派結構為重點的好處結構調整。一方面，明顯晉陞我國居平易近支出在初度分派中的比重。爭取到2030年，我國住戶部門初度分派總支出占比由今朝的62%晉陞至65%以上。另一方面，明顯晉陞我國居平易近人均可安排支出占人均GDP的比重。爭取到2030年，居平易近人均可安排支出占GDP的比重由今朝的44%晉陞至50%擺佈，明顯增強居平易近對發展、改造的獲得感。在穩定就業的條件下不斷增添居平易近支出。當前，穩就業是穩支出的當務之急。需求優化調整穩就業政策，出臺攙扶與服務業就業相關的政策；以加至公共消費占比為重點，支撐中小服務業企業發展。此外，財產性支出占比偏低成為我國居平易近支出持續晉陞的凸起掣肘。需求在拓寬農村居平易近財產性支出渠道、盡快從法令上賦予農村地盤應用權的物權屬性等方面作出主要的軌制設定。實現“居平易近支出倍增”與“中等支出群體倍增”。2014——2024年，我國居平易近人均可安排支出由20167元增長至41314元，已實現倍增。今朝，中等支出群體消費占全社會消費的50%以上。若中等支出群體占比超過50%，在整個居平易近消費中的貢獻率將接近80%。以富平易近優先為導向推進支出分派改造，并把賦予農平易近更多財產權、加速戶籍軌制改造等作為落實黨的二十年夜“多渠道增添城鄉居平易近財產性支出”的嚴重舉措，2030年前這個目標是可以實現的。
瞻望未來，我國發展進進戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料原因增多的時期。實現以人為中間的結構性改造的實質性衝破，將有用緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加速構成消費主導的經濟增長新形式供給主要條件，也將在持續釋放內需潛力、建設全球最年夜消費市場中增強全球和區域一起配合的戰略優勢，構成強勁韌性的中國年夜市場，為世界經濟注進主要的確定性。
〔作者系中國（海南）改造發展研討院院長〕